一、案情概況
3月15日上午，歙縣農業綜合行政執法大隊聯合小川鄉漁政執法人員下沉巡查，在該鄉程家堨村溪東組發現一艘塑料船只離岸筏釣，船上有魚竿2根，活體泥鰍餌料1桶，釣箱2個，水體魚群探測器1個。經現場查驗、走訪，發現當事人董某、仲某有違法嫌疑，遂決定將捕撈漁船、漁具帶回暫扣。
根據《中華人民共和國漁業法》第二十九條之規定，董某、仲某涉嫌構成未經批準在水產種質資源保護區從事捕撈的行為事實，小川鄉綜合行政執法大隊當日予以立案，并電話聯系當事人到鄉綜合執法大隊進行處理。
經查，董某在今年年初購置“三無”塑料船只一艘，長期停靠在小川鄉程家堨村水域內，并多次邀請朋友仲某到小川鄉從事非法捕撈。詢問前，小川鄉2名漁政執法人員依法向其出示了《中華人民共和國行政執法證》，鄉司法所1名工作人員現場進行了監督。詢問過程中，兩名當事人對離岸筏釣非法捕撈的事實供認不諱，整個行政執法案件處理過程清晰，證據充足，當事人當場表示已認識到錯誤，愿意接受行政處罰。依據《中華人民共和國漁業法》第四十五條“未經批準在水產種質資源保護區內從事捕撈活動的，責令立即停止捕撈，沒收漁獲物和漁具，可以并處一萬元以下的罰款”及漁業管理處罰自由裁量權基準，依法予以沒收違規漁具，對董某、仲某各處罰款，并勸導董某主動上交“三無”塑料船只予以取締。目前，案件已順利結案。
二、主要做法
一是以“抓普法、促執法”的心勁，把教育教化抓在前。在承接賦權執法過程中，小川鄉從強化“大抓基層”、深化“歙事井然”出發，牢固樹立“誰執法，誰普法”的責任意識，做到教育為本、普法先行和執法跟進、依法辦案深度融合、一體推進，在教育教化中增強村民知法守法意識，在依法辦案以案釋法發揮案例警示教育作用。去年以來，對盜伐林木等違法行為開展行政檢查2次，先后開展資規、交通、林業、農業、環保等部門普法宣傳12場次，發放普法宣傳資料2000余份，接受法律咨詢200余人次。
二是以“干一件、成一件”的實勁，主動靠前參與執法。去年底以來，小川鄉落細落實賦權鄉鎮綜合行政執法工作推進會暨執法業務培訓會精神，認真組織學習農業農村等部門賦權鄉鎮審批執法事項、行政執法程序及注意事項；針對屢不聽勸、情節嚴重的違規捕撈行為，主動“出擊”，敢于“亮劍”，在事實清晰、證據充足的情況下果斷立案，取得了處罰一起、震懾一片的良好效果。
三是以“丁是丁、卯是卯”的真勁，常態開展巡查勸導。鄉鎮工作千頭萬緒，小川鄉始終把“保護新安江母親河”放在突出位置，注重不定期組織漁政站、執法隊、網格員、應急辦、“老兵”工作室、沿江村組干部等精干力量，以“岸線+水面+監控”的立體巡查方式，嚴格按照《歙縣人民政府關于加強垂釣管理的通告》，加強禁釣宣傳教育引導，并通過垂釣人員倡導互相提醒、互相監督，共同維護新安江水產種質資源保護區禁漁秩序。
四是以“持續抓、抓持續”的韌勁，強化執法隊伍建設。小川鄉綜合行政執法大隊在鄉綜合治理中心掛牌以來，持續強化執法隊伍建設，2023年全鄉20名參加綜合行政執法資格考試的人員通過率達100%，目前全鄉共有各種類執法證件持有人員25名，占鄉在編干部68%。組織開展執法人員培訓1次，確保賦權事項“接得住、管得好”，為推進基層治理體系和治理能力現代化建設提供了有力法治保障。
下一步，小川鄉將深入推進綜合行政執法隊伍規范化建設，加大力度組織鄉干部參加綜合行政執法資格考試，加強工作協調，形成工作合力，定期不定期開展漁政執法檢查，高質量不斷推進全鄉漁政監督管理工作。
三、幾點啟示
一是要強化學法工作。鄉鎮賦權以來，小川鄉黨委、政府及時對轄區內以往執法辦件情況進行梳理分析，盤點出下步普法、執法的重點，有針對性地組織鄉村干部帶頭學法，增強法治意識和依法辦事能力。二是要強化普法工作。小川鄉黨委、政府注重結合村組黨員大會、村民代表會議、戶主會等形式，加強黨員、干部、群眾普法工作，把教育教化作為依法行政、依法執法、基層治理的基礎工作常抓不懈、久久為功，以普法促知法守法。同時，針對不同時段、重點區域，開展側重點普法，提高普法教育的針對性，如：在油菜收割前期和期間，加強秸稈禁燒等方面的法律法規宣傳；在禁漁期、禁捕區、沿江村，常態化加強《中華人民共和國漁業法》等固定宣傳和巡邏宣傳。三是要強化執法工作。小川鄉綜合治理中心掛牌鄉綜合行政執法大隊，兩塊牌子、一套人馬，人員身兼多職，執法經驗有限，但“不為不會干找理由，只為怎樣干找辦法”，不等不靠、不懂就問，發現苗頭性、傾向性問題及時進行前瞻性判斷，提前介入，主動向縣農業綜合行政執法大隊請教、咨詢或邀請現場指導辦案，在邊學邊干提升執法能力、展現擔當作為。
