中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會關于政協十四屆二次會議以來提案工作情況的報告
——在政協第十四屆全國委員會第三次會議上
（二〇二五年三月四日）
蔣作君
各位委員：
我受中國人民政治協商會議第十四屆全國委員會常務委員會委托，向大會報告十四屆二次會議以來的提案工作情況，請予審議。
一
2024年是中華人民共和國成立75周年，是人民政協成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。廣大政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中共二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上的重要講話精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，積極通過提案履職。全國政協十四屆二次會議以來，共提出提案6019件，經審查立案5091件。立案提案中，委員提案4609件，集體提案482件，其中各民主黨派中央和全國工商聯提案354件。遴選并督辦重點提案77項。99.9%的提案已經辦復。
總體來看，提案緊緊圍繞推進中國式現代化、進一步全面深化改革、推動高質量發展、維護社會和諧穩定等建言獻策，一大批意見建議轉化為推動經濟社會發展的政策舉措，落實到相關發展規劃、法律法規和制度文件中，提案的作用進一步彰顯。
經濟建設方面，圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制、擴大國內有效需求、建設現代化產業體系、擴大高水平對外開放、防范化解重點領域風險等提出提案2200余件。制定民營經濟促進法、減輕企業負擔等提案，在完善市場監管機制、優化營商環境等工作中得到積極采納。推動大規模設備更新、建立完善創新產品采購綠色通道機制、開展家電以舊換新等提案，助推有關部門出臺加強消費供給創新、激發投資活力等政策舉措。推動海洋經濟高質量發展、加快發展低空經濟、推動人工智能大模型創新發展等提案，為培育新興產業和未來產業、發展新質生產力提供重要參考。加強基礎研究和關鍵核心技術攻關、發揮科技領軍企業創新引領作用等提案，有力促進我國創新驅動發展戰略的實施。促進房地產市場平穩健康發展、推動構建房地產發展新模式等提案，為完善房地產政策、防范化解房地產市場風險提供參考。進一步深化財稅體制改革、促進中小銀行高質量發展、推動地方債務風險化解等提案，在完善金融監管體制、構建防范化解隱性債務長效機制等工作中被借鑒吸收。推進城市更新、完善土地承包政策、統籌建設宜居宜業和美鄉村等提案，為促進城鄉共同繁榮發展發揮積極作用。擴大制度型開放、加快培育外資新動能、推動共建“一帶一路”高質量發展等提案，為加快建設貿易強國、推進高水平對外開放貢獻力量。
政治建設方面，圍繞發展全過程人民民主、完善中國特色社會主義法治體系、推進國家安全體系和能力現代化等提出提案600余件。加強中小學鑄牢中華民族共同體意識教育、加強宗教界“雙通”人才培養、加強對新的社會階層人士思想政治引領等提案，為完善相關領域政策法規提供重要參考。凝聚港澳臺僑力量助推中華文明傳播等提案，為推動華文媒體轉型升級發揮積極作用。深化司法體制改革、完善巡回法庭工作機制等提案，有關部門在相關試點工作中予以采納。規范行政執法行為、加強行政執法隊伍建設等提案，為深入推進依法行政提供借鑒。數字賦能政協工作等提案，全國政協在推進數字政協建設工作中充分吸收。強化網絡安全效能建設、健全應急安全教育體系等提案，有關部門在全面落實總體國家安全觀工作中積極吸納。
文化建設方面，圍繞增強文化自信、繁榮發展文化事業和文化產業、傳承中華優秀傳統文化、深化文化體制機制改革等提出提案600余件。加快推進習近平文化思想進課堂、加強思政課建設、開展青少年愛國主義實踐教育等提案，在統籌推進青少年紅色文化傳承和教育工作中得到體現。推動中華優秀傳統文化創造性轉化、推進文化產業創新性發展等提案，有關部門在深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程中充分吸納。加強基層公共文化服務體系建設、推動國潮傳統文化類節目創新發展等提案，助力有關部門創新實施“大地歡歌”、“四季村晚”、“春到萬家”等文化惠民工程。加強非物質文化遺產國際傳播、發揮文化外交促進民心相通等提案，為出臺增強中華文明傳播力影響力的政策措施發揮積極作用。
社會建設方面，聚焦完善就業優先政策、健全“一老一小”政策體系、深化醫藥衛生體制改革、辦好人民滿意的教育、助推新時代社會工作高質量發展等提出提案1500余件。健全高校畢業生就業支持體系、加快培養新職業青年等提案，為出臺促進高質量充分就業的政策措施提供重要參考。積極應對人口老齡化、發展銀發經濟等提案，在出臺的延遲法定退休年齡、加強養老機構監管等政策文件中得到體現。完善生育支持政策、促進人口高質量發展等提案，有關部門在制定一攬子生育支持政策時充分吸收。推進縣域醫共體建設、加強基層衛生健康服務能力等提案，在推動城市醫療資源向縣級醫院和城鄉基層下沉的有關文件中得到體現。加強中小學教師隊伍建設、建設現代職業教育體系、優化高等教育布局等提案，有力助推深化教育綜合改革相關舉措的落實。創新城鄉社區治理、發展新時代“楓橋經驗”等提案，為完善共建共治共享的社會治理制度提供參考。
生態文明建設方面，圍繞推動綠色低碳發展、改善生態環境質量、健全生態環境治理體系等提出提案700余件。構建新型能源體系、加快傳統產業綠色低碳轉型、完善全國統一碳市場建設等提案，為推進重點領域綠色低碳發展發揮積極作用。加快建立美麗中國建設實施體系、科學開展美麗中國先行區建設、有效推進農村生活垃圾分類等提案，有關部門在研究制定《關于建設美麗中國先行區的實施意見》等文件中予以吸納。推動京津冀大氣環境質量持續改善、深入開展重點流域湖泊綜合治理等提案，為持續深入打好污染防治攻堅戰獻計出力。推進碳排放核算體系建設、打造低碳算力生態體系、健全廢舊物資循環利用體系等提案，為建立健全碳達峰碳中和“1+N”政策體系提供有益參考。
二
2024年，常委會深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，把旗幟鮮明講政治、守正創新提質效作為提案工作主線，不斷推動提案工作高質量發展。
（一）把牢政治方向。深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上的重要講話精神，將“十個堅持”作為提案工作的根本遵循。深刻認識做好提案工作關系人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，關系人民政協凝聚共識、增進團結的實際成效，關系人民政協貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想和完成好中共中央交辦的任務。準確把握提案工作的政治屬性，認真貫徹落實中共中央決策部署，把政治要求、政治標準、政治原則落實到提案工作全過程各方面。
（二）強化質量導向。優化知情明政服務，加強業務培訓，通過召開提案工作通氣會、發布提案參考選題等形式，引導提案者把實現中共二十大和二十屆三中全會確定的目標任務作為履職重點，突出專業所長，深入調研、務實建言，提升提案精準度和含金量。實現提案全流程向委員反饋，發送提案立案通知和提案辦復證書，增強委員通過提案履職的榮譽感、獲得感，激發提高提案質量的內生動力。加大提案工作宣傳力度，在人民政協報和中國政協雜志刊發提案摘要1400余件，發揮示范引領作用，促進提案質量整體提升。
（三）增強督辦實效。完善主席會議審定重點提案、主席會議成員牽頭督辦重點提案、主席會議聽取重點提案督辦情況匯報機制，實現主席會議成員督辦重點提案全覆蓋。將提案工作與全國政協協商議政活動有機結合，通過視察、調研、提案辦理協商會、走訪承辦單位、重要提案摘報等方式開展督辦，其中13項與雙周協商座談會、遠程協商會緊密銜接，深化提辦雙方協商互動，推動提案中的真知灼見有效轉化為助推進一步全面深化改革的務實舉措。
（四）完善工作機制。召開全國政協提案工作座談會，組織部分全國政協委員、各黨派團體、提案承辦單位及地方政協代表，總結交流工作經驗，深化規律性認識。探索由各專門委員會負責同志牽頭，結合視察調研等創新開展非重點提案督辦。通過報送政協信息等方式創新提案成果轉化機制，有效發揮提案在反映社情民意、服務科學決策中的重要作用。
取得成績的同時，我們也要看到，在持續提高提案工作質量、深化提案辦理協商、發揮提案的民主監督作用、推進提案工作理論研究等方面，還需要進一步加強和改進。
三
2025年是“十四五”規劃收官之年。我們要始終把思想和行動統一到以習近平同志為核心的中共中央決策部署上來，推動提案工作更加精準高效，奮力開創新時代新征程人民政協提案工作新局面。
（一）圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現代化議政建言。緊扣中共二十屆三中全會關于進一步全面深化改革的重大部署，聚焦推進中國式現代化中的重點難點問題和事關人民群眾切身利益的實際問題，引導提案者精心選題、深入調研、精準建言，提出有見地、有價值的提案，助力高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，更好服務新時代新征程黨和國家中心任務。
（二）著力推動提案工作實踐探索創新。加強提案工作理論研究，適時對相關制度進行梳理和完善，不斷提高提案工作制度化、規范化、程序化水平。進一步推動提案工作與全國政協協商議政活動有機融合，加大重點提案督辦力度。完善專門委員會深度參與提案工作機制，培育高水平集體提案，充分發揮專門委員會在提案工作全流程各環節中的作用。探索優化并案機制，針對內容相近提案開展合并處理、合并答復，提升提案工作效能。
（三）持續深化提案辦理協商。從發展協商民主的高度深刻認識深化提案辦理協商的重要意義，把協商民主貫穿提案工作全過程、落實到提案工作各環節。在提出提案中加強選題協商，突出界別特色優勢，引導委員加強與界別群眾的聯系，通過提案反映群眾意愿呼聲。在辦理提案中加強溝通協商，統籌推進重點提案與非重點提案督辦，拓展提案發揮作用和成果轉化渠道。
各位委員，新時代新征程上人民政協事業前景廣闊，人民政協提案工作大有可為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推動提案工作提質增效、創新發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻！
（新華社北京3月10日電）
《 人民日報 》（ 2025年03月11日 04 版）
